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信用動態
懲戒加碼 以綠色信用制衡“黑色”企業
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作者:admin     來源:信用中國      發表時間:2017年01月10日

——聯合獎懲備忘錄系列報道之懲戒環保失信篇


“讓環保失信者難以立足”“環保失信 果斷‘拉黑’”“‘備忘錄’讓環保失信者聞風喪膽”……2016年7月,《關于對環境保護領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》(以下簡稱《備忘錄》)一經發布立即引燃了環保界。

31個部門聯合行動對環保失信企業堅決說“不”的決心,25項懲戒措施共同發力對環保失信企業堅決喊“停”的態度,《備忘錄》好似一雙無形之手守護著生態環境,讓公眾對懲戒環境違法企業、改善環境質量充滿期待。


懲戒環保失信力度再加碼


“《備忘錄》的發布將大幅調高失信成本,讓損害污染環境、破壞生態、損害群眾身體健康的人付出沉重代價,從源頭減少環境違法失信問題的發生,對加大環境違法失信問題治理力度、促進生態環境保護具有重要意義,也對加大環保法律法規的貫徹有重要作用。”國家發改委財金司副司長李聚合如是說。

推動環境保護領域的信用體系建設,用信用守住生態“紅線”,是解決環保失信問題的“金鑰匙”。

《備忘錄》特別明確,聯合懲戒對象為在環境保護領域存在嚴重失信行為的生產經營單位及其法定代表人、主要負責人和負有直接責任的有關人員。上述聯合懲戒對象,由環保部定期匯總后提供給簽署《備忘錄》的各部門,并對聯合懲戒對象采取限制或者禁止生產經營單位的市場準入、行政許可;停止執行生產經營單位享受的優惠政策,或者對其關于優惠政策的申請不予批準;在經營業績考核、綜合評價、評優表彰等工作中,對生產經營單位及相關負責人予以限制等25項措施。

中國改革報、改革網記者了解到,環保部門在建立綠色信貸、綠色保險、綠色稅收等環境經濟政策方面積極探索,特別是近年來,環保部會同人民銀行等部門發布了《企業環境信用評價指南》,聯合國家發改委發布了《關于加強企業環境信用體系建設的指導意見》。2016年7月《備忘錄》的發布更是對企業環境信用制度的進一步完善,使聯合懲戒環保失信行為的力度再次加碼。

目前,環境信用體系建設工作正在加快推進,金融機構可以根據企業環境信用評價結果采取差別化的投融資措施,為綠色金融的實施提供了有力抓手。


修復機制給企業“變色”機會


《四川省2015年度企業環境信用評價結果公告》顯示,全省有環保誠信企業37家、環保良好企業190家、環保警示企業38家、環保不良企業2家,1家停產未評價。2016年,環境信用評價在四川省21個市州實現全覆蓋,共涉及835家企業。四川省環保廳有關負責人表示:“按照環保管理要求,只要有一個違法行為,就要上網公布,很多評先創優也會一票否決!”

四川廣安發電有限公司是四川省2015年度企業環境信用評價環保警示的企業之一。公司代表積極表態稱:“這個警鐘給我們帶來了很大的震動,提醒我們環保管理還需進一步加強,企業環境信用評價工作還需進一步完善。”

顯然,環保信用情況的覆蓋面越來越廣,影響越來越深。

鑒于環保信用狀況對企業的觸動越來越大,環保部政策法規司副司長別濤表示,環保領域的嚴重失信行為,需要部門聯合約束,但也鼓勵企業積極整改。如果企業一時被納入失信的范圍,實施懲戒后,進行了整改,也會對聯合懲戒備忘錄“黑名單”實行動態更新,一段時間內可移出“黑名單”。

事實上,各省市在實施過程中的具體規定不盡相同。在浙江,被列入環境違法“黑名單”的企業,有一次“信用修復”的機會。在環境違法“黑名單”信息公布6個月后,企業事業單位和其他生產經營者,認為其環境違法行為已整改到位,可向作出認定的環保主管部門提出信用修復的申請。環保部門審核通過后,違法企業還要選擇門戶網站或當地主要媒介進行7個工作日的公示,然后由作出認定的環保主管部門在公示結束15個工作日內,作出是否修復的決定,并上報、報備給其他相關部門。

在江蘇,環保信用評價指標從高到低依次為綠色、藍色、黃色、紅色、黑色5個等級,評價結果發布3個月后,企業可以對自身環保信用等級提出修復申請,并提供相關的整改資料情況。當地環保部門受理申請后,在現場勘查的基礎上,做出核查結論,并報省環保廳核準。企業“變色”的核查結論,由受理部門告知企業,同時通報信用主管部門和其他聯動部門。江蘇徐州偉天化工在被列入黑榜后,積極改變環境治理狀況,投入巨資進行整改,并主動接受環保部門的督查指導,經過近一年的整改,“變色”進入藍榜。


綠色信用倒逼企業轉型


“差別電價的懲戒力度是很大的。”中國石化集團南京化學工業有限公司副總經理楊正剛算了這樣一筆賬,“我們公司一年的用電量大概是12億千瓦時,如果加價0.1元,就意味著要從凈利潤里拿走1.2億元。”作為一家連續兩年環保信用等級較差的企業,中國石化集團南京化學工業有限公司近年來先后投資數億元,推進多項環保治理、節能改造項目。

楊正剛所說的差別電價是指,2015年江蘇省環保廳聯合省物價局在全國率先出臺的《關于根據環保信用評價等級試行差別電價有關問題的通知》,對年度環保信用評價等級為紅色、黑色企業試行差別電價政策,用電價格在現行價格基礎上每千瓦時分別加價0.05元和0.1元。此外,江蘇省環保廳還聯合省財政、物價、水利、住建等5個部門推行差別水價,初定紅色企業上調水價0.6元,黑色企業水價上調1元。

“環保信用評價是一種很好的倒逼機制,可以倒逼企業落實主體責任,實踐綠色發展要求,抓好源頭控制,努力在生產過程中實現環境管理精細化。”楊正剛說。

記者注意到,在廈門市環保局剛剛公布的“市級企業環境信用評價結果”中,路達(廈門)工業有限公司在“環保良好企業”名單中赫然在列。這家公司不斷摸索,研究出“資源—產品—再生資源”的反饋式流程,節約了水資源,每年還可減少約9萬噸廢水排放,實現了環境效益與經濟效益的雙豐收。

對此,業內人士普遍認為,對于環保失信行為的聯合懲戒,不僅可以大大提高企業的違法成本,還有利于企業正視環保信用問題,通過提高企業環保自律、誠信意識,營造良好的環保守法氛圍。

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